各有關單位：
現(xiàn)將《落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任年工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常德市住房和城鄉(xiāng)建設局
2017年4月7日
落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任年
工 作 方 案
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省安委、市安委關于安全生產的決策部署，著力解決在我市建筑市場從業(yè)的施工企業(yè)安全生產主體責任存在的依法履職不到位、責任體系不健全、隱患治理不落實、管理制度不完善、安全基礎不扎實等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)安全生產保障能力不斷提升，根據(jù)省住建廳《關于印發(fā)落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任年工作方案的通知》精神， 按照一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升的要求，現(xiàn)制定2017年工作方案。
一、工作目標
以《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》為依據(jù)，推動企業(yè)落實應當遵守的安全生產法律法規(guī)、應當具備的安全生產條件、應當履行的安全生產職責、應當符合的國家和行業(yè)標準、應當承擔的法律責任，促進企業(yè)安全生產工作走上法制化、規(guī)范化、標準化、制度化的軌道。有效預防和堅決遏制較大及以上建筑施工生產事故的發(fā)生，為全面推進全市建筑施工安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、工作內容
以在我市從事房屋建筑和市政基礎設施建設的施工企業(yè)為監(jiān)管對象，通過嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法推進企業(yè)落實“一必須五到位”的安全生產主體責任：
（一）必須依法生產經營
企業(yè)必須樹立法制觀念，把住法律底線，嚴格依法依規(guī)經營管理。必須依法取得安全生產許可證并在資質許可范圍內從事生產經營和建設活動。嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”現(xiàn)象。嚴禁建設工程項目未通過開工條件審查、未取得施工許可證、未辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)、未接受有監(jiān)督資格的質量安全監(jiān)督機構監(jiān)督擅自開工建設。自本通知下發(fā)之日起，違反上述規(guī)定未經許可擅自開工的（含“園區(qū)”、市政工程項目），各級監(jiān)督執(zhí)法機構必須依法查處，必須上報責任主體嚴重不良行為。
（二）安全責任到位
企業(yè)應當建立健全符合企業(yè)實際的，以主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和員工責任，在領導班子成員和管理人員中實行安全生產“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全生產管理人員。
1、領導責任到位。企業(yè)領導成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須落實安全生產“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責。企業(yè)分管安全負責人必須每月帶隊檢查施工項目部安全生產工作，企業(yè)總經理必須每月召開一次本單位安全生產形勢分析會，及時研究安全生產工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握本單位安全生產動態(tài)，研究解決安全生產重點、難點問題，協(xié)調解決突出問題，制定、實施、加強和改進本單位安全生產工作管控措施。
2、部門責任到位。企業(yè)要明確各層級以及生產、安全、技術、設備等各職能部門安全生產工作職責，并簽訂安全生產責任書，強化責任管理與月度考核，切實督促履職到位。建筑施工企業(yè)應當按照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》規(guī)定依法設置安全生產管理機構，配齊專職安全管理人員。企業(yè)安全生產管理機構或者安全生產管理人員應自覺履行《安全生產法》第二十二條規(guī)定的法定職責。
3、員工責任到位。企業(yè)要建立健全覆蓋本單位所有管理人員的安全生產責任制，安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位的安全職責，制定與生產績效掛鉤的安全考核標準和具體獎懲辦法，明確考核組織和考核人員，部門、崗位安全生產履責情況必須與員工工資效益掛鉤，每月實施考核和獎懲，確保安全生產責任全面落實。
（三）安全投入到位
企業(yè)應當按規(guī)定及時足額提取和使用安全文明施工措施費，做到專款專用。保證教育培訓、安全宣傳、隱患排查治理、安全檢查與評價、應急救援、重大風險評估、安全生產責任制考核獎勵等安全生產的資金有效投入，不斷完善和提升企業(yè)安全生產條件。項目部沒有及時投入安全文明施工措施費的，企業(yè)應強制投入。要選用先進適用的工藝技術和設備，落實我局《關于開展采用標準化、工具化防護設施預防建筑施工高處墜落事故專項整治行動的通知》規(guī)定，做到安全防護用具定型化、標準化和工具化。企業(yè)應當依法為從業(yè)人員購買工傷保險，切實履行安全生產社會責任。
（四）安全培訓到位
企業(yè)安全生產主要負責人包括法定代表人、總經理，分管安全副總、技術負責人、項目經理以及專職安全生產管理人員等，應當取得安全生產考核合格證后方可任職；特種作業(yè)人員應當具備特殊崗位作業(yè)的專業(yè)技能，100%持證上崗；企業(yè)應對班組長、作業(yè)人員進行安全生產培訓和考核，安全操作技能培訓合格率100%，具備施工生產一線崗位安全管理的知識和能力；企業(yè)應當對管理人員每年至少進行一次系統(tǒng)的安全生產教育培訓和考核，應當具備本崗位安全生產、應急處置基本知識。企業(yè)應加強對新進場、轉場、轉崗人員及采用新技術、新工藝、新設備等情況的安全教育培訓。
（五）安全管理到位
企業(yè)應當嚴格安全生產制度管理、重大風險監(jiān)控管理、隱患排查治理管理、現(xiàn)場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，提升企業(yè)本質安全水平。
1、嚴格項目部安全生產制度管理。要制定并嚴格執(zhí)行對項目部的安全生產考核機制，在建立企業(yè)安全生產責任制的基礎上，完善對項目部安全生產目標管理。企業(yè)安全生產管理機構要定期檢查督促分公司、項目部在文明施工、設備設施、揚塵治理、標準化建設、安全技術交底、檢查驗收等管理制度的執(zhí)行能力，每月開展一次對項目部安全生產情況考核，向董事會、財務部門報告安全生產情況和考核結果。
2、嚴格重大風險監(jiān)控管理。要采用科學的評價預控方法，適時組織專業(yè)技術人員對基坑支護、降水工程、土方開挖工程、起重吊裝設備設施裝拆、模板工程及支撐體系、腳手架工程以及其他超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程等進行風險分析，建立風險清單，制定落實管控措施，明確風險具體責任部門，具體管控責任人崗位職責和責任，落實嚴密的管控和現(xiàn)場應急處置措施。
3、嚴格隱患排查治理管理。要建立“班組、項目部、分支機構、企業(yè)”四級隱患排查治理機制，落實隱患治理措施，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保事故隱患及時消除。
4、嚴格現(xiàn)場管理。要加強施工現(xiàn)場的安全管理，對危險程度高的特殊高處作業(yè)、交叉作業(yè)、設備設施安裝與拆卸、模架搭設、動火作業(yè)等要落實專門監(jiān)護人員。多個責任主體單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工作業(yè)，要確定專人在現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調指揮，各方責任主體之間要共同簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，統(tǒng)一進行現(xiàn)場施工安全檢查與協(xié)調。
5、嚴格設備設施管理。要建立完善的施工設備設施安裝、使用、檢測、維護保養(yǎng)制度。確保使用設備設施符合國家和行業(yè)現(xiàn)行技術標準要求和安全使用條件。要加強對安全設備設施的檢測和巡檢，及時清除設備設施運行中的缺陷和隱患，確保設備設施正常運行。對不符合國家和行業(yè)現(xiàn)行標準要求及安全保障能力下降的設備設施，要及時淘汰更新，不得使用。
（六）應急救援到位
企業(yè)應根據(jù)在建工程特點、施工流程等，正確評估和研究施工過程存在的安全生產風險種類，及因此可能引發(fā)事故的危害程度，并建立健全與之相應的應急救援體系，科學制定各類事故應急預案，完善應急救援裝備物資、隊伍，定期組織應急演練，科學評估應急救援體系建設，提升突發(fā)事故處置、應急救援和自救互救的能力，確保發(fā)生事故后，在爭取生命的第一時間內處置高效得當，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
三、工作安排
（一）全面啟動階段（4月28日前）
1、文件下達到各企業(yè)，企業(yè)結合本單位實際，組織落實企業(yè)安全生產主體責任措施。明確專項行動目標、主要內容、進度安排、工作要求等具體事項。
2、各區(qū)縣市建設行政主管部門組織企業(yè)開展一次安全生產承諾踐諾活動（填報《企業(yè)落實安全生產主體責任承諾書》，見附件1）、一次事故警示教育活動（教育內容見建筑業(yè)簡報3期）、一次應急演練活動。
（二）強化落實階段（6月28日前）
1、企業(yè)要按照《落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任檢查表》（附件2）要求，對本單位“一必須五到位”落實情況進行全面梳理和排查，認真查找企業(yè)安全生產工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人。各企業(yè)必須在5月15日前將承諾書、自查表簽字蓋章報企業(yè)注冊地建設行政主管部門建筑業(yè)管理科（股）。
2、各區(qū)縣市建設行政主管部門要把督促、指導企業(yè)落實安全生產主體責任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內容，并作為“雙隨機”抽查的必查項目，每月組織建管、執(zhí)法、監(jiān)督機構開展對企業(yè)在建項目隨機抽查，按照企業(yè)自查表組織企業(yè)復查并簽字蓋章，對不合格企業(yè)和自查弄虛作假企業(yè)下達限期整改通知，一個月內整改復查不合格的上報市局。
（三）鞏固提升階段（2017年全年）
1、要進一步加強工作指導，政策引領和輿論引導，根據(jù)工作進展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，適時研究提出推進工作的政策措施，推進企業(yè)持續(xù)改進，不斷提升安全生產主體責任落實的質量和標準。
2、各區(qū)縣市建設行政主管部門要抓好對企業(yè)落實情況的跟蹤指導，對已全面達到“一必須五到位”的企業(yè)，重點抓鞏固提升，督促企業(yè)進一步健全完善安全生產責任制和規(guī)章制度，嚴格依法生產經營。對基本達到“一必須五到位”的企業(yè)重點抓拾遺補缺，督促企業(yè)限期整改問題，消除隱患，強化制度建設和責任制落實，促進企業(yè)安全生產管理提級升檔。對落實難度大，問題和隱患突出的企業(yè)，要掛牌督辦，強力推動企業(yè)限期整改，對規(guī)定時限內仍整改不到位的，各區(qū)縣市建設行政主管部門要依法從嚴查處，提請暫扣企業(yè)安全生產許可證。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)縣市建設行政主管部門、各企業(yè)要切實把落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。市局成立“落實企業(yè)安全生產主體責任”工作領導小組，由分管局長任組長，局建筑業(yè)管理科科長、市質安處主任擔任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在建筑業(yè)管理科，負責全市“落實企業(yè)安全生產主體責任”工作的組織協(xié)調和督促檢查。各區(qū)縣市建設行政主管部門也要成立相應的領導小組。統(tǒng)籌安排所管轄區(qū)各項工作，確�；顒佑行蛴行ч_展。各區(qū)縣市由建管股牽頭匯總工作總結，4月28日前上報全面啟動階段工作總結，6月28日前上報企業(yè)自查自糾情況總結、復查檢查表及企業(yè)承諾書，8月28日、10月28日、12月28日前上報階段工作總結。每月28日前上報《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表》。
（二）實行企業(yè)月報告制度。各區(qū)縣市建設行政主管部門、各企業(yè)要按照本方案貫徹落實企業(yè)“一必須五到位”的具體措施，企業(yè)要逐條對照建筑施工企業(yè)安全生產“一必須五到位”責任清單（檢查表）對本單位安全生產情況進行全面梳理，查找不足和漏洞，進一步建立健全安全生產制度，落實安全生產責任。企業(yè)每月25日前必須按照本方案要求向在建項目屬地建設行政主管部門建筑業(yè)管理科（股）上報本月企業(yè)落實主體責任月報（樣本見附件3）。
（三）全面扎實推進。各區(qū)縣市建設行政主管部門和各企業(yè)要采取各種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產主體責任的意義和要求。要強化警示威懾，對未按要求開展安全生產主體責任落實問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴肅查處。要將落實企業(yè)安全生產主體責任工作納入安全生產年度目標考核之中，將考核結果納入企業(yè)誠信體系考核中。對發(fā)生亡人責任事故有嚴重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”管理，并在新聞媒體予以曝光。要始終盯緊問題，不解決不放手，解決不好不撒手。要大力強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法建設行為，促進企業(yè)落實安全生產主體責任良性發(fā)展。
附件：1、企業(yè)落實安全生產主體責任承諾書
2、落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任檢查表
3、企業(yè)落實安全生產主體責任月報（樣本）
4、監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表
常德市住房和城鄉(xiāng)建設局
2017年4月7日