關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動方案》的通知

湘建建函〔2017〕105號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），各相關(guān)企業(yè)：

為鞏固建筑工程質(zhì)量治理兩年行動成果，嚴(yán)厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，我廳制定了《湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月5日

湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動方案

為鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，嚴(yán)厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，特制定以下工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過為期一年的專項(xiàng)整治，有效遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為。以省屬、市屬企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)自律，進(jìn)一步健全監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，促進(jìn)全省建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）整治范圍。

全省在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱建筑工程）項(xiàng)目。

（二）整治重點(diǎn)。

重點(diǎn)檢查因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項(xiàng)目。

對項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人；（二）是否未履行法定發(fā)包程序；（三）是否設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，是否設(shè)置違反工程量清單計(jì)價規(guī)范強(qiáng)制性條款的規(guī)定；（四）是否肢解發(fā)包；（五）是否違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)廠商；（六）工程款、勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給施工單位等。

對項(xiàng)目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人；（二）是否以聯(lián)營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；（三）是否設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位建立勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系，是否按照工程投標(biāo)和合同約定到崗，是否隨意變更，是否履行管理責(zé)任；（四）是否將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個人；（五）工程款、勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給分包單位；（六）主要設(shè)備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購；（七）合同是否備案，是否簽訂陰陽合同。

三、工作安排

分動員部署、企業(yè)自查自糾、排查督查、分析總結(jié)四個步驟實(shí)施：

（一）動員部署階段（2017年4月底前）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治行動。及時制定行動實(shí)施方案，明確人員安排和職責(zé)分工，對專項(xiàng)行動各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面部署；通過媒體、會議等渠道，迅速進(jìn)行宣傳動員，及時將專項(xiàng)整治行動的要求傳達(dá)到各有關(guān)項(xiàng)目、有關(guān)企業(yè)，確保專項(xiàng)行動全覆蓋。

（二）企業(yè)自查自糾階段（2017年4月至5月）。

建設(shè)單位、施工企業(yè)對照《湖南省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動自查表》（附件1），依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）及《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）釋義的通知》（建市施函〔2014〕163號）要求進(jìn)行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機(jī)制。

（三）排查督查階段（2017年6月至11月）

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對所監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查，并建立動態(tài)排查臺賬。排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《湖南省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為檢查情況匯總表》（附件3）。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)（含直管縣）情況，將上述兩表報送我廳建管處，報送時間分別為7月5日前、12月5日前。

各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)層級指導(dǎo)和監(jiān)管，對縣、市、區(qū)（包括省直管縣）專項(xiàng)行動開展情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，主要檢查行動實(shí)施方案的制定和執(zhí)行情況、排查臺賬建立情況、排查發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并抽查部分項(xiàng)目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過建筑工程質(zhì)量安全季度督查和明察暗訪等方式，對市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行督查，并對全省專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行通報。專項(xiàng)整治工作納入2017年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

（四）總結(jié)分析（2017年12月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長效工作機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)（包括省直管縣）情況，于2017年12月15日前報送我廳建管處。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為危害性的認(rèn)識，高度重視專項(xiàng)整治行動，制定實(shí)施方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保專項(xiàng)行動落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市〔2014〕118號及建市施函〔2014〕163號文件要求進(jìn)行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。對調(diào)查認(rèn)定應(yīng)記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序上報至我廳公布。

（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，并向社會公布。對投訴舉報事項(xiàng)要建立臺賬，逐項(xiàng)認(rèn)真組織調(diào)查，跟蹤督辦，限時銷號。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳投訴舉報電話和郵箱分別為：0731—88950191，hnsdjsbyg@126.com。

（四）健全長效機(jī)制。在建筑工程項(xiàng)目日常監(jiān)管和定期檢查、抽查中，加強(qiáng)對項(xiàng)目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包違法行為與健全建筑市場誠信體系、招投標(biāo)管理、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步健全檢查執(zhí)法長效工作機(jī)制。

請各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2017年4月15日前，將《湖南省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4）報送我廳建筑管理處。

聯(lián)系方式：

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處 88950062、88950063（傳真），郵箱：jstjgc@126.com

附件：湖南省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動自查表