湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 時(shí)間：2017-05-16
湘安辦明電﹝2017﹞27號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省安委會各成員單位,各有關(guān)企業(yè):
今年以來,我省較大以上事故多發(fā),且3個(gè)月內(nèi)接連發(fā)生3起重大生產(chǎn)安全事故,暴露出我省一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不全面、整治不徹底等突出問題,特別是受經(jīng)濟(jì)回暖、原材料價(jià)格明顯上升的影響,一些不法企業(yè)不顧人民群眾生命安全,唯利是圖,鋌而走險(xiǎn),肆意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,已嚴(yán)重影響和制約我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定向好。為深刻吸取事故教訓(xùn),徹底清剿非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效防范和堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,根據(jù)全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議的統(tǒng)一部署,省安委會決定,自2017年5月中旬至12月底,在全省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實(shí)施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕19號)和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識、“底線”思維,嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任。按照分級、屬地和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)及“誰主管誰負(fù)責(zé)”的總要求,以問題為導(dǎo)向,結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為確保十九大期間的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作重點(diǎn)
在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動。突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、********、油氣管道、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、粉塵涉爆、冶金、人員密集場所、再生資源回收等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施,集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。
(一)煤礦與非煤礦山:無證或證照不全、超深越界開采、不按設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)建設(shè)、違抗停產(chǎn)停建指令、打假密閉、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以及尾礦庫違規(guī)排放的;隱蔽致災(zāi)因素不清盲目組織生產(chǎn)、遇險(xiǎn)不撤人、圖紙?jiān)旒佟⑼咚购退Ψ乐未胧┎宦鋵?shí)、井下工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、以非煤礦山名義開采共(伴)生煤炭、小采石場不分臺階開采的。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品:非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的;無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足,非法改裝、認(rèn)證,違法掛靠、外包,違規(guī)裝載的;違規(guī)進(jìn)行倒罐、動火、受限空間作業(yè)、罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經(jīng)營混雜的。
(三)********:非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存********的;一證多廠、多股東分線承包、非法下單、“三超一改”、“三庫四防”不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的。
(四)油氣輸管道:亂建、亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道的;管道違規(guī)占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越的。
(五)道路和水上交通:“兩客一危”車輛非法改裝、非法營運(yùn)的;工程車輛非法載人的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證、非法掛靠經(jīng)營的;校車未取得校車標(biāo)牌、駕駛員未取得校車駕駛資格、車輛安全防護(hù)措施不符合要求的;船舶超航區(qū)航行的;超載、違規(guī)裝載和車輛動態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實(shí)的;不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村及山區(qū)道路限行規(guī)定的。
(六)建筑施工:無資質(zhì)、無許可非法施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包;不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書和違規(guī)借用資質(zhì)從事建筑施工活動的。
(七)民用爆炸物品:無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的。
(八)粉塵涉爆:粉塵涉爆企業(yè)非法違法生產(chǎn)、違規(guī)動火用電、通風(fēng)除塵防靜電措施不落實(shí)的;違規(guī)使用可燃性彩色粉塵的;作業(yè)場所除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時(shí)的。
(九)冶金:違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、有限空間進(jìn)行作業(yè)的;違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。
(十)人員密集場所消防安全:消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的;“三合一”、“多合一”場所非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的;人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞,已不具備安全疏散條件的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
(十一)再生資源回收:未取得營業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)備案非法從事再生資源回收生產(chǎn)經(jīng)營活動的;沒有按規(guī)定對回收物品和出售人進(jìn)行登記的。
各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,對其他行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)非法違法行為同步組織開展集中排查、整治,將發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患納入“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治,堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。
三、工作安排
“打非治違”專項(xiàng)行動自2017年5月中旬開始,到12月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)全面部署、自查自糾階段(5月中旬~6月底)
各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)實(shí)施方案。地方各級人民政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)履行“打非治違”主體責(zé)任,迅速動員部署,督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為,消除安全隱患,同時(shí)要對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行督查檢查;各有關(guān)部門要組織對本行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和抽查;各村、居委會對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行動要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行查處。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(7月~10月)
市、縣各級人民政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。同時(shí),要注重源頭治理,深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,并通過暗查暗訪、公開通報(bào)、媒體曝光等措施,推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
(三)督查總結(jié)、鞏固提升階段(11月~12月)
各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,對“打非治違”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,推動工作平衡開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查,落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。同時(shí),各地區(qū)、各有關(guān)部門要對“打非治違”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié),針對突出問題制定有力措施,推動建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。省安委會辦公室將組織對各地區(qū)開展綜合督查。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”工作。各地要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府負(fù)責(zé)同志牽頭,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,密切配合,形成工作合力。
(二)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合,企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合,監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合�？h、鄉(xiāng)政府要落實(shí)“打非治違”主體責(zé)任,成立專門的“打非”隊(duì)伍,定期開展巡查檢查,對非法違法行為做到露頭就打。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,督促企業(yè)建立隱患排查治理制度,糾正違規(guī)違章行為,排查治理安全隱患,扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
(三)切實(shí)注重統(tǒng)籌兼顧。要將“打非治違”專項(xiàng)行動與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年、“三大行動”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、企業(yè)隱患自查自改、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和礦山整頓關(guān)閉、不安全落后產(chǎn)能淘汰等工作結(jié)合起來,緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,及時(shí)研究采取有效措施,協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
(四)切實(shí)強(qiáng)化考核問責(zé)。要堅(jiān)持“四不兩直”,深化暗查暗訪,加強(qiáng)督查督辦,采隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式,深查問題、徹查隱患,并將“打非治違”工作納入年度考核的重要內(nèi)容,對工作不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,確保政令暢通,切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作“上面熱、下面冷,政府熱、企業(yè)冷”的頑疾。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的,要根據(jù)情節(jié)輕重,對縣、鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
各地區(qū)、省安委會各成員單位要在5月31日前將“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案報(bào)送省安委會辦公室,12月20日前將專項(xiàng)行動總結(jié)材料報(bào)送省安委會辦公室。
聯(lián)系電話:0731-89751221,89751303(傳真);
郵 箱:xtc8975@163.com
湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2017年5月16日