湘建建函〔2017〕161號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

現(xiàn)將《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳            

2017年5月27日                

湖南省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動實施方案

為進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效排查治理各類安全隱患，堅決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本實施方案。

一、總體工作目標(biāo)

通過開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動，更好地落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、大排查大管控大整治范圍

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、大排查大管控大整治重點

（一）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》（湘建建函〔2017〕99號）要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促本地區(qū)在建項目責(zé)任主體認(rèn)真開展自查自糾，在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對以下情況進(jìn)行重點排查、管控、整治：深基坑工程安全管理情況；腳手架、模板支撐系統(tǒng)安全管理情況；建筑起重機(jī)械安全管理情況；施工現(xiàn)場臨時用電安全管理情況；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；安全專項施工方案編制審批和落實等情況。

（二）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈建筑工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作方案〉的通知》（湘建建函〔2017〕57號）要求，對以下情況進(jìn)行重點排查、管控、整治：施工單位是否落實《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》；是否制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施；高處施工前是否組織對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收合格簽字；臨邊洞口防護(hù)是否符合相關(guān)規(guī)范要求；攀登與懸空作業(yè)時使用的防墜落設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；施工現(xiàn)場立體交叉作業(yè)時的安全防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；腳手架支模架是否按相關(guān)規(guī)定編制施工方案且按方案搭設(shè)；施工外用電梯和物料提升機(jī)等各類垂直運輸設(shè)備是否按規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板等防墜措施等情況。

（三）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項整治行動方案〉的通知》要求，對以下情況進(jìn)行重點排查、管控、整治：建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人、是否肢解發(fā)包、是否違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)廠商、工程款是否按照合同約定撥付給施工單位；施工單位是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人、是否設(shè)立有執(zhí)（從）業(yè)資格的質(zhì)量安全管理人員的項目管理機(jī)構(gòu)、項目部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定到崗履職等違法違規(guī)行為。

（四）按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》要求，對以下情況進(jìn)行重點排查、管控、整治：未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗區(qū)等園區(qū)建設(shè)項目，大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目；由于國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法不到位，導(dǎo)致項目未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，也未實際停工繼續(xù)違法施工的非法違法房屋市政項目；施工單位使用無資質(zhì)企業(yè)、站點生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土等違法違規(guī)行為。

（五）按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)“落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”工作方案的通知》（湘建建函〔2017〕80號）要求，對以下情況進(jìn)行重點排查、管控、整治：建筑施工企業(yè)從事經(jīng)營活動是否依法取得相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證；在建建筑工程項目是否未通過開工安全生產(chǎn)條件審查或未取得施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)；企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)是否按規(guī)定參加建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險；企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定對“新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗或從事新工藝”的作業(yè)人員、“安管人員”、“特種作業(yè)人員”等進(jìn)行專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場重大危險源管控、安全設(shè)備管理；企業(yè)是否建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、組件救援隊伍、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備物資，并組織演練等情況。

四、時間安排

（一）部署啟動階段。5月下旬至6月上旬。各地根據(jù)本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，做好相應(yīng)的啟動部署工作。

（二）自查自糾階段：6月中旬至7月底。各地指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目認(rèn)真貫徹落實建筑施工安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，有關(guān)情況應(yīng)形成書面材料，并存檔備查。

（三）檢查督導(dǎo)階段：8月至11月。各地在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)企業(yè)和在建項目進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改并跟蹤落實，確保整改到位。各市州要加強(qiáng)層級管理，定期對所轄縣市區(qū)大排查大管控大整治專項行動開展情況進(jìn)行督查，我廳將對各市州大排查大管控大整治專項行動工作開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)分析階段：12月。各地對本地區(qū)建筑施工大排查大管控大整治專項行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成大排查大管控大整治專項行動工作總結(jié)報告。 

五、工作要求

（一）高度重視，明確責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識到開展此次專項行動的重要意義，認(rèn)真分解落實此次行動各項工作任務(wù)和職責(zé)，結(jié)合四個專項整治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任年工作，深入開展大排查大管控大整治專項行動。要嚴(yán)格按照時間節(jié)點落實此次專項行動的相關(guān)工作要求，確保專項行動工作取得實效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督抽查巡查工作。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時督促整改并跟蹤落實。對拒不整改、存在違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，該停工的停工，該處罰的處罰，并按規(guī)定認(rèn)定上報相關(guān)責(zé)任主體和個人的不良行為，確保專項行動落到實處、取得實效。

（三）突出重點，深入推進(jìn)。大排查重在落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)排查治理隱患的自覺性；大管控重在落實各級政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，對存在重大隱患和違規(guī)違章行為的企業(yè)予以嚴(yán)管重罰，對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重大危險源予以有效管控；大整治重在工作實效，對排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患和非法違法、違規(guī)違章行為逐一列出清單，不整改到位不銷號，形成工作閉環(huán)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，及時總結(jié)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對典型案例要予以曝光。要認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，專項行動實施情況總結(jié)報告于12月20日前報送至我廳建筑管理處。