湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《2018年建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案》的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案的通知》（湘安辦明電〔2018〕5號(hào)）精神，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，我廳制定了《2018年建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年1月26日
2018年建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案
為確保2018年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，確保春節(jié)和全國、全省“兩會(huì)”期間全省安全穩(wěn)定，按照省安委辦工作部署，我廳決定自2018年1月下旬起至4月底，在全省深入開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，特制定本工作方案。
一、總體要求
通過開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，有力打擊、整治當(dāng)前表現(xiàn)突出的建筑施工非法違法建設(shè)問題，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，推動(dòng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制因非法違法建設(shè)行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)查處未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可擅自開工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目。
（二）重點(diǎn)查處存在無資質(zhì)、超資質(zhì)或未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證承擔(dān)業(yè)務(wù)以及存在“三包一掛”行為的項(xiàng)目。
（三）重點(diǎn)查處未按要求開展自查自改、被責(zé)令停工以及春節(jié)后未經(jīng)主管部門復(fù)查同意擅自復(fù)工的項(xiàng)目。
（四）重點(diǎn)查處使用未經(jīng)審查合格的施工圖，不按專項(xiàng)施工方案施工，隨意壓縮建設(shè)工期盲區(qū)搶進(jìn)度，不具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行施工，存在重大安全事故隱患不按要求落實(shí)整改的項(xiàng)目。
（五）重點(diǎn)查處基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架及模板支撐體系、起重機(jī)械安裝吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定進(jìn)行方案編審、交底、實(shí)施和工序驗(yàn)收的項(xiàng)目。
（六）重點(diǎn)查處施工企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，不按規(guī)定建立安全隱患排查制度并定期檢查在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的情形；不按規(guī)定配備項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員，施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，特種作業(yè)人員未持證上崗的情形；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度不落實(shí)，作業(yè)人員違規(guī)違章違反勞動(dòng)紀(jì)律作業(yè)等情形。
三、時(shí)間步驟
從2017年1月下旬至4月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查自改階段（1月下旬至3月上旬）
各地按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際和突出問題，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，做好部署安排，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)督促本地建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的有關(guān)要求，全面開展自查自改。
（二）集中整治階段（3月上旬至4月20日）
各地按照制定的實(shí)施方案，在企業(yè)、項(xiàng)目全面自查自改的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)后復(fù)工安全檢查、安全專項(xiàng)整治以及打擊“三包一掛”工作等，適時(shí)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的摸底排查整治，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在非法違法建設(shè)行為和重大安全問題隱患的項(xiàng)目要建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改措施、時(shí)限，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。對(duì)整改情況要組織“回頭看”檢查，確保整改落實(shí)到位。省廳將結(jié)合2018年第一季度質(zhì)量安全督查，按照“雙隨機(jī)一公開”方式對(duì)全省專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行明查暗訪。
（三）督促檢查階段（4月20日至4月30日）
按照省安委辦工作部署組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”情況進(jìn)行督查。主要督查各地打擊安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)行為情況，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)行為的處罰情況和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況，以及企業(yè)、項(xiàng)目整改落實(shí)情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要建立工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將“打非治違”工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)問題隱患的整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”管理，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重非法違法建設(shè)行為和重大事故隱患的項(xiàng)目，要采取一切有效措施堅(jiān)決予以停工，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰并記錄上報(bào)嚴(yán)重不良行為，對(duì)拒不停工的報(bào)送省廳掛牌督辦。對(duì)被責(zé)令停工整改的項(xiàng)目，要嚴(yán)格復(fù)查，合格后方可復(fù)工。
（三）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管。各市州要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)問題突出的縣市區(qū)重點(diǎn)跟蹤督辦；要及時(shí)調(diào)度和掌握縣市區(qū)工作開展情況，主動(dòng)收集問題突出且執(zhí)法難度大的區(qū)域（園區(qū)、開發(fā)區(qū)等），提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行專題督辦，確保“打非治違”無盲區(qū)、無死角。
（四）加強(qiáng)宣傳曝光。各地要廣泛利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信箱等積極發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重非法違法建設(shè)行為和存在重大安全事故隱患的典型案例要進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光。
建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”開展情況納入2018年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作重要內(nèi)容，我廳將根據(jù)督查情況進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)典型案例和工作落實(shí)不到位的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因“打非治違”工作開展不力導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，將嚴(yán)肅問責(zé)。
請(qǐng)各市州于2018年5月2日前將建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”總結(jié)材料以及本地區(qū)非法違法項(xiàng)目臺(tái)賬和處罰情況報(bào)送我廳建管處。
聯(lián)系人：莫鑫海，聯(lián)系電話：0731—88950060，郵箱：178253020@qq.com。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案的通知》（湘安辦明電〔2018〕5號(hào)）精神，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，我廳制定了《2018年建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年1月26日
2018年建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案
為確保2018年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，確保春節(jié)和全國、全省“兩會(huì)”期間全省安全穩(wěn)定，按照省安委辦工作部署，我廳決定自2018年1月下旬起至4月底，在全省深入開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，特制定本工作方案。
一、總體要求
通過開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，有力打擊、整治當(dāng)前表現(xiàn)突出的建筑施工非法違法建設(shè)問題，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，推動(dòng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制因非法違法建設(shè)行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)查處未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可擅自開工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目。
（二）重點(diǎn)查處存在無資質(zhì)、超資質(zhì)或未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證承擔(dān)業(yè)務(wù)以及存在“三包一掛”行為的項(xiàng)目。
（三）重點(diǎn)查處未按要求開展自查自改、被責(zé)令停工以及春節(jié)后未經(jīng)主管部門復(fù)查同意擅自復(fù)工的項(xiàng)目。
（四）重點(diǎn)查處使用未經(jīng)審查合格的施工圖，不按專項(xiàng)施工方案施工，隨意壓縮建設(shè)工期盲區(qū)搶進(jìn)度，不具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行施工，存在重大安全事故隱患不按要求落實(shí)整改的項(xiàng)目。
（五）重點(diǎn)查處基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架及模板支撐體系、起重機(jī)械安裝吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定進(jìn)行方案編審、交底、實(shí)施和工序驗(yàn)收的項(xiàng)目。
（六）重點(diǎn)查處施工企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，不按規(guī)定建立安全隱患排查制度并定期檢查在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的情形；不按規(guī)定配備項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員，施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，特種作業(yè)人員未持證上崗的情形；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度不落實(shí)，作業(yè)人員違規(guī)違章違反勞動(dòng)紀(jì)律作業(yè)等情形。
三、時(shí)間步驟
從2017年1月下旬至4月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查自改階段（1月下旬至3月上旬）
各地按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際和突出問題，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，做好部署安排，落實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)督促本地建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的有關(guān)要求，全面開展自查自改。
（二）集中整治階段（3月上旬至4月20日）
各地按照制定的實(shí)施方案，在企業(yè)、項(xiàng)目全面自查自改的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)后復(fù)工安全檢查、安全專項(xiàng)整治以及打擊“三包一掛”工作等，適時(shí)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的摸底排查整治，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在非法違法建設(shè)行為和重大安全問題隱患的項(xiàng)目要建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改措施、時(shí)限，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。對(duì)整改情況要組織“回頭看”檢查，確保整改落實(shí)到位。省廳將結(jié)合2018年第一季度質(zhì)量安全督查，按照“雙隨機(jī)一公開”方式對(duì)全省專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行明查暗訪。
（三）督促檢查階段（4月20日至4月30日）
按照省安委辦工作部署組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地開展建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”情況進(jìn)行督查。主要督查各地打擊安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)行為情況，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法建設(shè)行為的處罰情況和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況，以及企業(yè)、項(xiàng)目整改落實(shí)情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要建立工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將“打非治違”工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)問題隱患的整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”管理，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重非法違法建設(shè)行為和重大事故隱患的項(xiàng)目，要采取一切有效措施堅(jiān)決予以停工，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰并記錄上報(bào)嚴(yán)重不良行為，對(duì)拒不停工的報(bào)送省廳掛牌督辦。對(duì)被責(zé)令停工整改的項(xiàng)目，要嚴(yán)格復(fù)查，合格后方可復(fù)工。
（三）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管。各市州要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)問題突出的縣市區(qū)重點(diǎn)跟蹤督辦；要及時(shí)調(diào)度和掌握縣市區(qū)工作開展情況，主動(dòng)收集問題突出且執(zhí)法難度大的區(qū)域（園區(qū)、開發(fā)區(qū)等），提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行專題督辦，確保“打非治違”無盲區(qū)、無死角。
（四）加強(qiáng)宣傳曝光。各地要廣泛利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信箱等積極發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重非法違法建設(shè)行為和存在重大安全事故隱患的典型案例要進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光。
建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”開展情況納入2018年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作重要內(nèi)容，我廳將根據(jù)督查情況進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)典型案例和工作落實(shí)不到位的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因“打非治違”工作開展不力導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，將嚴(yán)肅問責(zé)。
請(qǐng)各市州于2018年5月2日前將建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”總結(jié)材料以及本地區(qū)非法違法項(xiàng)目臺(tái)賬和處罰情況報(bào)送我廳建管處。
聯(lián)系人：莫鑫海，聯(lián)系電話：0731—88950060，郵箱：178253020@qq.com。